О ПРОБЛЕМАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ВОД В ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

О ПРОБЛЕМАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ВОД В ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Мещурова Татьяна Александровна

канд. биол. наук, ст. науч. сотр., ФГБУ «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем»,

 РФ, г. Пермь

Ноздрюхин Александр Дмитриевич

аспирант кафедры Химические технологии, ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»,

РФ, г. Пермь

ON THE PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF WATER QUALITY OF SURFACE WATER BODIES

Tatyana Meshchurova

Candidate of Biological Sciences, Senior Researcher, Federal State Budgetary Institution «Ural State Research Institute of Regional Environmental Problems», Russia, Perm

Alexander Nozdryukhin

Post-graduate student of the Department of Chemical Technologies of the Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education «Perm National Research Polytechnic University»,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

Целью работы является рассмотрение вопросов регулирования качества воды в поверхностных водных объектах. В статье отражены результаты исследования правовых документов, материалов информационно-технических справочников НДТ, методов контроля качества вод водных экосистем в РФ. Отмечены проблемы в правовом регулировании качества вод поверхностных водных объектов. Изучался подход к определению эталонных участков согласно Водной Директиве ЕС, мониторинг поверхностных вод Казахстана.

Наиболее прогрессивным для гидробиологического мониторинга является система, основанная на принципе определения экологического статуса реки или речного бассейна по отношению к эталонным створам.  

Для минимизации негативного воздействия необходимо рассмотреть возможность создания сети эталонных створов и учитывать качество воды в фоновых (эталонных) створах при расчете допустимого негативного воздействия.

ABSTRACT

The purpose of the work is to consider the issues of water quality regulation in surface water bodies. The article reflects the results of the study of legal documents, materials of information and technical reference books of BAT, methods of water quality control of aquatic ecosystems in the Russian Federation. Problems in the legal regulation of the water quality of surface water bodies are noted. The approach to the definition of reference sites according to the EU Water Directive, monitoring of surface waters of Kazakhstan was studied.The most progressive for hydrobiological monitoring is a system based on the principle of determining the ecological status of a river or river basin in relation to reference channels. To minimize the negative impact, it is necessary to consider the possibility of creating a network of reference gates and take into account the water quality in the background (reference) gates when calculating the permissible negative impact.

Ключевые слова: эталонный створ, поверхностный водный объект, норматив допустимого воздействия, информационно-технические справочники НДТ.

Keywords: reference target, surface water object, permissible exposure standard, information and technical reference books of BAT.

Важной составляющей единой системы мониторинга поверхностных вод являются физико-химические методы контроля. Однако нужно учитывать, что сообщества водных организмов отражают совокупное воздействие факторов среды на формирование водных экосистем и качество поверхностных вод [1]. Поэтому необходим переход от мониторинга химических показателей к биологическому контролю. В настоящий момент наиболее прогрессивной системой гидробиологического мониторинга является система, основанная на принципе определения экологического статуса реки или речного бассейна по отношению к эталонным створам. При этом большой интерес гидрохимическая информация представляет для водопользователей, а гидробиологическая – для управленческих структур и контрольно-надзорных органов для отслеживания соблюдения природоохранного законодательства и эффективного использования природного потенциала [2].

Для оценки экологического статуса речного бассейна необходимы описание эталонных показателей, методик их получения, оценка достоверности и их сравнение с аналогичными метриками, полученными для разных створов речного бассейна. Эталонные створы могут быть использованы в качестве основы для создания сети охраняемых территорий [3].

В РД 52.18.834-2015 дано определение фонового створа – створ, который должен быть расположен вне влияния поступлений загрязняющих веществ промышленных объектов и производств I класса опасности [4]. По мнению авторов [3, 5] под речным эталонным створом понимают гидроморфологические, биологические, физико-химические условия на ненарушенных участках реки или участках, находящихся под минимальным антропогенным воздействием или при его отсутствии. Цель использования эталонных створов – установить нормативные значения показателей, по отношению к которым будет определяться экологическое качество воды на створах, испытывающих антропогенное влияние.

Следует отметить, что согласно новой методике разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей [6] «если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается расчетный НДС». Можно предположить, что в регулировании сброса загрязняющих веществ намечается игнорирование особенностей водного объекта-реципиента и ослабление связи между механизмом регулирования и водоохранными целями. НДС разрабатываются в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты (далее НДВ) [6] согласно методическим указаниям по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты [7]. На сегодняшний день НДВ на водные объекты не установлены.

Согласно Европейской Рамочной Водной Директиве (WFD), предлагается четыре возможные пути определения эталонных участков [3], основанные на:

• существующих участках  рек или отдельных озер, не подвергшихся антропогенному воздействию;
• исторических и палеолимнологических данных;
• методе моделирования;
• экспертных оценках.

При выборе эталонного створа необходимо учитывать отсутствие урбанизации и наличие сельскохозяйственных площадей, наличие естественной гидрографии, растительности и нетронутого («девственного») леса, а также присутствие грубого растительного детрита (коряг, затопленных деревьев и пр.). Такие участки должны отражать неизмененные условия рек одного и того же типа и изменения русел в результате хозяйственной деятельности. На водосборе должно быть отсутствие прямого или диффузного загрязнения. Перенос и осаждение твердых частиц должно быть естественным, исключающий влияние человеческого фактора [3].

Используя опыт ЕС, в Республике Казахстан были начаты работы по внедрению систем мониторинга, основанной на сравнении контролируемых участков с эталонными условиями. Для этого разработали методические рекомендации «Оценка качества поверхностных вод по показателям макрозообентоса» и «Разработка эталонного створа». На основании этих документов, а также Европейской Рамочной Водной Директивы для определения эталонного створа была исследована в 2006–2015 гг. река Ертис с ее притоками на территории Западно-Алтайского государственного природного заповедника; участки р. Белая Берель, р. Буктырма, расположенные на территории Катон-Карагайского государственного национального природного парка. В результате проведенного мониторинга и исследований было установлено минимальное количество эталонных створов, с учетом рек разного порядка. Количество таких створов должно составлять не менее 6–8 участков [2].

Критерии выбора эталонного участка, методы и способы определения значений нормативов качества для поверхностных водных экосистем Российской Федерации предстоит еще разработать. Как указано в новых требованиях постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 [8], нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для территорий и акваторий на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природного фона, сформировавшегося под влиянием природных факторов, и определяются на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды, отбора проб и (или) измерений по химическим и физическим показателям на соответствующем эталонном участке. Под эталонным участком понимаются выбранные в пределах оцениваемой территории или акватории земельный участок, водный объект или его часть, характеризующиеся отсутствием признаков деградации естественной экологической системы [8].

Как уже отмечалось выше, нормативами допустимых сбросов утверждаются расчетные значения, которые не учитывают качество воды в фоновых (эталонных) створах. Кроме того при анализе информационно-технических справочников НДТ [9], проведенном сотрудниками ФГБУ УралНИИ «Экология», установлено, что утвержденные в ряде справочников технологические показатели для сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты не учитывают фонового состояния водоемов. Информация в этом направлении в вертикальных информационно-технических справочниках НДТ для разных производственных отраслей не представлена.

В целом в правовом регулировании качества вод поверхностных водных объектов имеются проблемы:

1. В настоящее время НДВ на водные объекты не установлены.

2. Не разработаны критерии выбора эталонного участка (эталонного створа), методы и способы определения значений нормативов качества.

3. В проектах НДС утверждаются расчетные величины, которые не учитывают качество фоновых (эталонных) створов.

4. Отсутствие в отраслевых информационно-технических справочниках НДТ требований о необходимости учета фонового состояния водоемов (гидрохимических и гидробиологических показателей).

Все эти обстоятельства требуют совершенствования действующей нормативно-правовой базы в целях сохранения качества воды в поверхностных водных объектах, максимально приближенного к качеству воды на их эталонных участках.

Список литературы:

1. Пименова, Е. В. Гигиеническое и экологическое нормирование качества окружающей среды: учебное пособие / Е. В. Пименова, Т. Ю. Насртдинова, С. В. Лихачев; М-во с.-х. РФ, ФГБОУВО «Пермский гос. аграрно-технологический ун-т им. акад. Д. Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ «Прокростъ», 2017. – 151 с.
2. Евсеева, А. А. Биологический контроль качества воды как одна из составляющих в системе мониторинга трансграничных водотоков / Евсеева А. А., Кушникова Л. Б. Водные и экологические проблемы Сибири и центральной Азии (в четырех томах): Труды III Всероссийской научной конференции с международным участием (28 августа – 1 сентября 2017 г., Барнаул). – Т. IV – С. 13–26.
3. Семенченко, В. П. Экологическое качество поверхностных вод / В. П. Семенченко, В. И. Разлуцкий. – 2-е изд., испр. – Минск: Беларус. навука, 2011. – 329 с. – ISBN 978-985-08-1335-0.
4. Порядок наблюдений в фоновых створах для определения и оценки состояния поверхностных водных объектов и влияния промышленных объектов и производств I класса опасности: Руководящий документ: РД 52.18.834-2015: утв. зам. руководителя Росгидромета М. Е. Яковенко 20.11.2015.
5. Selection and validation of reference sites in small river basins / M. L. Chaves, J. L. Costa, P. Chainho, M. J. Costa, N. Prat // Hydrobiologia. – 2006. – Vol. 573, № 1.– pp. 133–154.
6. Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей: приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты: приказ Минприроды России от 12.12.2007 № 328. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий: постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Бюро наилучших доступных технологий. Справочники НДТ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.burondt.ru/informacziya/dokumentyi/dokument.html?DocType=4.