К вопросу о правовом регулировании института наставничества

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОММ РЕГУЛИРОВАИИ ИНСТИТУТА НАСТАВНИЧЕСТВА

Авдонина Татьяна Михайловна

канд. юрид. наук, доц., ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»,

РФ, г. Саратов

Словари определяют наставничество, как «процесс передачи опыта и знаний от старших к младшим членам общества, форма взаимоотношений между учителем (в широком понимании этого слова) и учеником» [1, С. 162].

В России 2023 год объявлен годом наставника. Соответствующий Указ был подписан президентом В.В. Путиным 27 июня 2022 года. В содержании документа указывается на необходимость признания особого статуса педагогического работника, включая тех, которые осуществляют наставничество. Однако, необходимо учитывать, что наставник, осуществляя в данном качестве педагогическую функцию, может не быть педагогом в собственном смысле этого слова. Наставниками могут быть рабочие и служащие самых разных профессий, передающих свои знания и опыт молодым специалистам. В этой связи, представляется целесообразным рассмотреть наставничество, как особый воспитательный компонент в деятельности органов прокуратуры, а также других государственных органах России.

В Советский период наставничество пользовалось особой популярностью среди работников технических специальностей. Страна восстанавливалась быстрыми темпами после Великой отечественной войны, нарушившей систему подготовки рабочих кадров и преемственность поколений работников на производстве. Это обусловило необходимость адаптировать молодежь, передавать ей опыт, обучать непосредственно на предприятиях. В послевоенный период появляются и научные исследования, посвященные развитию шефства и института наставника.

В 70-е годы наставничество становится частью государственной политики, появляются награды за наставничество, оно получает дальнейшее научное обоснование и входит в состав профессиональной педагогики как науки. Появляются научно обоснованные методики ведения наставнической деятельности и подготовки самих наставников. Это был пик развития наставничества в нашей стране [2, С. 21].

Наставничество в названный период определялось как «система социально-педагогических воздействий передовых рабочих социалистических предприятий на сознание, чувство и волю молодых рабочих с целью формирования у них коммунистического мировоззрения, устойчивого интереса и стремления к овладению профессией, выработки классового самосознания и чувства морального удовлетворения от участия в производственном труде и коллектива предприятия, воспитания активной жизненной позиции» [3, С. 12].

После распада Советского союза, институт наставничества был предан забвения, однако в начале 21 века получил новый импульс к развитию. В 2013 году президент России В.В. Путин на заседании государственного совета отметил: – «Нужна эффективная система мотивации для наставников, и это должно быть современное наставничество, передача опыта, конкретных навыков» [4]. В  2018 году, был подписан Указ об учреждении знака отличия «За наставничество», которым награждаются лучшие наставники молодежи из числа высококвалифицированных работников промышленности и сельского хозяйства, транспорта, инженерно-технических работников, государственных и муниципальных служащих, учителей, преподавателей и других работников образовательных организаций, врачей, работников культуры и деятелей искусства за личные заслуги на протяжении не менее пяти лет.

И, как уже отмечалось, в 2022 году был решено объявить следующий год – Годом педагога и наставника.

Спецификой «возрожденного» наставничества в России стало то, что оно распространилось далеко за пределы технических специальностей. О. Б. Макарова справедливо отмечает, что к наставничеству, являющемуся наиболее действенным методом адаптации молодых специалистов, обращается все больше органов и организаций, в том числе и органы прокуратуры [5, С. 25]. При всем разнообразии выполняемых функций, государственные органы в Российской Федерации представляют собой систему, обладающую схожими чертами, признаками и принципами. Каждый орган состоит из специалистов различных уровней, к которым предъявляются серьезные квалификационные требования, определяющие необходимую глубину знаний и уровень освоения компетенций. Лицо, поступающее на службу впервые, как правило, подвергается определенным испытаниям, проходит аттестацию. Для успешного начала карьеры на государственной службе и благополучного прохождения аттестации в некоторых структурах существует институт наставничества.

В соответствии с Концепцией воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора России в органах прокуратуры основной целью наставничества является ускорение профессионального становления молодого работника и формирование у него высоких нравственных качеств. С этой целью молодые специалисты закрепляются за наиболее опытными квалифицированными, пользующимися авторитетом работниками прокуратуры, способными оказать индивидуальную помощь в овладении специальностью.

Приказом Генерального прокурора РФ от 22.12.2021 г. № 774  введено Типовое положение об организации наставничества в органах прокуратуры Российской Федерации, в котором признается, что наставничество – это неотъемлемая часть кадровой политики в прокуратуре и необходимое средство воспитания и обучения лиц, впервые назначенных на должности.

Весьма схожие подходы к организации наставничества реализуются и в Следственном комитете Российской Федерации. Полагаем, что значимость изучаемой деятельности для кадровой политики подтверждается тем обстоятельством, что приказ об утверждении Положения об организации наставничества был издан Председателем СК РФ в первый год существования Следственного комитета РФ в качестве полностью самостоятельного органа – в марте 2011 года.

Приняты Положения, регулирующие организацию наставничества, в Судебном департамента при Верховном Суде РФ, МЧС РФ, а также во многих других правоохранительных и иных государственных органах. При этом, в отношении органов, в которых предусмотрена государственная гражданская служба, действует ряд общих нормативно-правовых актов, являющихся основой формирования ведомственного нормативно-правового регулирования наставничества. Прежде всего к таким базовым документам следует отнести Указ Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предписывающий Правительству Российской Федерации разработать предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в сфере государственной гражданской службы, в том числе предусматривающие развитие института наставничества. Также следует назвать Указ Президента РФ от 21.02.2019 г. № 68, возлагающий на Правительство РФ обязанность утвердить Положение о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации, и Постановление Правительства РФ, которым соответствующее Положение утверждено.

Приведенные нормативно-правовые акты – лишь «верхушка айсберга» всего массива законодательства, регулирующего наставническую деятельность в прокуратуре РФ, других правоохранительных органах, а также в органах, в которых установлена государственная гражданская служба. Внимание, уделяемое государством нормативно-правовому регулированию института наставничества, свидетельствует о том, что положительный советский опыт подготовки кадров вполне применим и в современных условиях. Более того, объем и характер компетенций, необходимых практически любому специалисту, замещающему должность в государственном аппарате, таковы, что сформировать их без дополнительного обучения на рабочем месте, без помощи более опытных и квалифицированных коллег невозможно.

Говоря о положительном влиянии, которое наставничество оказывает на обучение и воспитание кадров органов прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, а также других государственных структур, нельзя не проанализировать проблемы, связанные с реализацией законодательства о наставничестве. Безусловно, в процессе организации наставничества в каждом ведомстве существуют свои специфические проблемы, но мы обратимся к тем, которые, на наш взгляд, носят универсальный характер.

Во-первых, профессионализм наставников. В соответствующих Положениях предусматривается, что в качестве наставника выбираются наиболее опытные, квалифицированные, результативные работники, обладающие авторитетом в коллективе. Однако, справедливо отмечается, что прокурорский (либо иной) работник-наставник не является массовой специализацией, поскольку он должен обладать комплексом профессиональных качеств, позволяющих не только эффективно выполнять должностные обязанности в рамках соответствующего органа, но и обязанности наставника [6, С. 99]. К таким специфическим качествам, позволяющим работникам лучше осуществлять функции наставника, относят склонность к воспитательной работе, наличие педагогических навыков, владение методами работы с молодыми специалистами [7, С. 124]. Отсутствие подобных специфических качеств у наставника будет препятствовать установлению необходимого контакта между ним и молодым специалистом, что в итоге может привести к формализации выполняемых наставнических функций и бессмысленности установления наставничества в каждом таком случае.

Решение названной проблемы видится в целенаправленном формировании у потенциальных наставников соответствующих качеств в рамках обучающих мероприятий, организуемых вышестоящими органами (прокуратурами субъектов, региональными или межрегиональными органами других государственных структур). Например, представляется верным решение нормативно закрепить возможность создания Совета наставников в аппарате прокуратур субъектов РФ. Подобное решение вполне возможно внедрить и в других государственных органах.

Список литературы:

1. Бим-Бад Б.М. Педагогический энциклопедический словарь. — М., 2002.
2. Галагузова М.А., Головнев А.В. Наставничество: из прошлого в настоящее // Педагогический журнал Башкортостана. 2018. № 6 (79). С. 21.
3. Стенографический отчёт о совместном заседании Государственного совета и Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития // Официальные сетевые ресурсы Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19882 (дата обращения: 15.10.2022 г.).
4. Макарова О.Б. Традиция, проверенная временем // Законность. 2012. № 2. С. 25-27.
5. Губин В.А., Шабаров Д.В., Снигищенко Е.Ф., Майоров В.А., Петрук С.А. Наставничество в прокурорской деятельности как этап профессионализации сотрудников прокуратуры России: теория и практика воспитания и обучения // Ученые записки Университета им. П.Ф. Лесгафта. 2021. № 6. С. 97-101.
6. Кулакова Н.А. Наставничество как элемент системы подготовки кадров для органов прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. 2017. № 1. С. 121-126.
7. Макарова О.Б. Наставничество – фундамент будущего прокуратуры // Законность. 2015. № 3. С. 38-40.