ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАЛЕСТИНЫ
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАЛЕСТИНЫ
Фатихов Данил Владиславович
студент, юридический институт, кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов,
РФ, г. Москва
Ярцун Даниил Сергеевич
студент, юридический институт, кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов,
РФ, г. Москва
Шмелев Иван Валерьевич
ассистент кафедры административного и финансового права, канд. юрид. наук, Российский Университет Дружбы Народов,
РФ, г. Москва
THE PUBLIC LEGAL STATUS OF PALESTINE
Danil Fatikhov
Student, Law Institute, Department of Administrative and Financial Law, Peoples' Friendship University of Russia,
Russia, Moscow
Daniil Yartsun
Student, Law Institute, Department of Administrative and Financial Law, Peoples' Friendship University of Russia,
Russia, Moscow
Ivan Shmelev
Assistant of the Department of Administrative and Financial Law, Candidate of Law, Peoples' Friendship University of Russia,
Russia, Moscow
АННОТАЦИЯ
Цель статьи заключается в рассмотрении, находящегося в процессе создания, государства Палестины. При анализе информации использовалось нормативные акты данного субъекта, которые позволили понять его правовой статус. Независимость Палестины признали 138 стран мира. Она получила статус государства-наблюдателя в ООН. Данная статья направлена на изучение вопроса её независимости и на объяснение структуры её власти. Исторически сложилось, что Палестина конфликтует с Израилем. После самопровозглашения независимости, она приняла свою конституцию и создала свои органы власти, а в частности: была создана исполнительная, законодательная и судебная власть, что говорит нам о её намерениях быть суверенной
ABSTRACT
The purpose of the article is to analyze the State of Palestine, which is in the process of being created. When analyzing the information, the normative acts of this subject were used, which made it possible to understand its legal status. The independence of Palestine was recognized by 138 countries of the world. It has received the status of an observer state in the UN. This article is aimed at studying the issue of its independence and explaining the structure of its power. Historically, Palestine conflicts with Israel. After the self-declaration of independence, it adopted its constitution and created its own authorities, and in particular: the executive, legislative and judicial authorities were created, which tells us about its intentions to be sovereign
Ключевые слова: Палестина, публично-правовой статус палестины, признание Палестины странами мира, Изралиевско-Палестинские отношения, ХАМАС, палестинская администрация, Основной закон Палестины, Палестина как страна в современном устройстве мира.
Keywords: Palestine, the public legal status of Palestine, the recognition of Palestine by the countries of the world, Israeli-Palestinian relations, Hamas, the Palestinian Authority, the Basic Law of Palestine, Palestine as a country in the modern world.
Палестина — это территория на Ближнем Востоке, которая сыграла заметную роль в древней и современной истории Ближнего Востока.
Государство Палестина является публично-правовым образованием, подобным Косово и Тайваню, которое в настоящее время имеет статус наблюдателя Генеральной Ассамблеи ООН. Наблюдатели имеют право участия в дискуссиях Генассамблеи, но не имеют права голоса. По состоянию на апрель 2022 года Палестину признали 138 из 193 членов Организации Объединенных Наций.
Палестину можно разделить на 3 области:
Зона А: состоящая в основном из палестинских городов, находится под полным палестинским контролем, включая гражданские вопросы и вопросы безопасности.
Зона B: состоящая из деревень и отдаленных районов, находится под совместным палестино-израильским контролем, при этом Израиль контролирует поток товаров и передвижение людей; и
Зона C: включает в себя пастбищные районы, израильские поселения и военные объекты, остается под полным израильским контролем, включая гражданские вопросы и вопросы безопасности. [4, c. 1]
История Палестины была отмечена частыми политическими конфликтами и насильственными захватами земель из-за её важности для основных мировых религий, а также из-за её ценного географического положения на перекрёстке между Африкой и Азией.
С момента падения Османской империи до 1918 года Палестиной обычно называли географический регион, расположенный между Средиземным морем и рекой Иордан.
Арабский народ, который называет эту территорию своим домом, известен как палестинцы с начала 20-го века. Большая часть этих земель теперь считается современным Израилем.
В 1964 году была создана Организация освобождения Палестины (ООП) с целью создания палестинского арабского государства на земле, ранее управлялась в соответствии с британским мандатом, и которая, по мнению ООП, незаконно оккупирована Государством Израиль.
ХАМАС начал свое существование 26 марта 2006 года, Исмаил Хания стал премьер-министром Палестины.
17 марта 2007 г. на заседании ПЗС утвержден состав нового правительства – правительства национального единства ПНА во главе с И.Ханией, сформированного в соответствии с межпалестинскими договоренностями в Мекке (8 февраля 2007 г.).
Многие страны считают ХАМАС террористической организацией. Группа совершала взрывы террористов-смертников и неоднократно призывала к уничтожению Израиля. [4, с. 1]
ХАМАС и Израиль сражались друг с другом в нескольких кровавых войнах, включая операцию «Литой свинец» в декабре 2008 года, операцию «Облачный столб» в ноябре 2012 года и операцию «Несокрушимая скала» в июле 2014 года.
В апреле 2014 года ХАМАС и ФАТХ договорились о сделке, которая сформирует единое национальное палестинское правительство. [4, с. 1] Стороны заявили, что в течение пяти недель будет сформировано временное правительство национального единства, а в течение полугода после того, как новое правительство получит одобрение парламента, будут проведены всеобщие выборы.
Палестинская администрация, официально Палестинская национальная администрация - самопровозглашенное Государство Палестина, руководящий орган палестино-автономных регионов, созданного в 1994 году в рамках мирного соглашения Осло.
Палестинская автономия регулируется временной конституцией, известной как Основной закон, которая может быть изменена законодательным органом большинством в две трети голосов. [1]
Президент, глава государства, через Совет Министров наблюдает за исполнительной властью, так же он является главнокомандующим страны. [1]
Президент избирается непосредственно на четырехлетний срок с правом переизбрания. Президент является главнокомандующим силами безопасности, управляет внешними отношениями, имеет право накладывать вето на законодательство и может издавать указы, когда законодательный орган не заседает. Премьер-министр, назначаемый президентом, и совет министров составляют исполнительную власть при условии одобрения Палестинского законодательного совета (ПЛК). ПЛК состоит из 132 членов, избираемых на четырехлетний срок. [2]
Согласно временной Конституции Палестины: «Палестинский арабский народ является источником власти и осуществляет ее через органы государственной власти в Государстве Палестина в порядке, указанном в конституции, и в порядке, гарантирующем участие палестинских беженцев, проживающих за границей, в разработке общенациональной политики.» [1]
Парламент состоит из двух палат:
Первая палата — это Законодательный совет- 150 представителей палестинского народа, выполняет законодательные и надзорные функции.
Вторая — Национальный совет — 150 представителей, он гарантирует справедливость в представительстве, взаимосвязь первой и второй палаты происходит в том, что Национальный совет вместе с Законодательным участвует в принятии законов, которые касаются национальных прав Палестины.
Совет министров (“правительство”) является высшим исполнительным органом; он берет на себя ответственность за реализацию программы, которая была одобрена законодательной властью.
Как указано в Основном Законе, исполнительные и административные полномочия должны относиться к компетенции Совета министров.
Совет министров состоит из премьер-министра и иных министров, общее количество которых, не должно превышать двадцати четырех. [1]
Совет министров уполномочен на следующее:
1- Установление общей политики в пределах своей компетенции и в свете министерской программы, утвержденной Законодательным советом.
2- Осуществление общей политики, установленной компетентными палестинскими властями.
3- Подготовка общего бюджета для подачи в Законодательный совет.
4- Подготовка административного аппарата, создание его структур, обеспечение его всеми необходимыми средствами, а также контроль и сопровождение.
5- Следить за исполнением законов и обеспечивать соблюдение их положений и принимать для этого необходимые меры.
6- Контроль за исполнением министерствами и другими подразделениями управленческого аппарата своих обязанностей и ответственности, а также координация между ними.
7- Ответственность за поддержание общественного порядка и внутренней безопасности.
8- Обсуждение предложений с различными сторонами.
9- Создание или упразднение органов, учреждений, органов или аналогичных единиц административного аппарата, входящих в состав исполнительного органа государственной власти, при условии, что каждый из них регулируется законом.
10- Определение функций всех министерств, ведомств, органов и учреждений, входящих в состав исполнительного органа, и тому подобное.
11- Любые другие полномочия, возложенные на него в соответствии с положениями закона.
На протяжении многих лет финансовые показатели Палестины постепенно улучшались. Правительство предприняло ряд финансовых процедур для повышения своей эффективности. Недавно правительство сократило счет за зарплату, снизив уровень занятости. В то же время правительство сократило субсидии для некоторых секторов, таких как нефть, реструктуризация и электричество. Между тем исполнительная власть стремится ускорить внесение изменений в законы, влияющие на бюджет, такие как закон о подоходном налоге, закон о государственном бюджете, закон о государственном долге и закон о государственной службе.
Следовательно, в последние годы палестинская экономика значительно улучшилась, что положительно скажется на построении государственности.
Согласно палестино-израильским договоренностям, ПНА получила право создать правоохранительные органы: МВД, служба превентивной безопасности, президентская гвардия, служба гражданской обороны с общим штатом не более 30 тыс. человек.
Министерство внутренних дел Палестины отвечает за безопасность и статистику палестинского народа в Палестинской автономии (на Западном берегу и в секторе Газа). Министерство имеет два основных органа: Палестинское центральное статистическое бюро, которое отвечает за демографическую и экономическую статистику в Палестине, и Палестинскую организацию превентивной безопасности, которая является основным органом, отвечающим за безопасность. [1]
За последние десять лет эффективность административной системы в Палестине повысилась. Эффективность многих существующих институтов сравнима или даже превосходит их аналоги во многих странах. [11, c.15] Более того, правительства-доноры сочли громким успехом реформы палестинского правительства, проведенные за последние 10 лет. ПНА приняла законы, организующие пенсионное обеспечение, труд, местное самоуправление и государственную службу. В Основной закон также были внесены поправки. Кроме того, правительство снизило уровень занятости и приняло научно обоснованную политику, такую как национальная политическая повестка дня.
Однако палестинская административная система по-прежнему страдает от перенаселенности персоналом; число палестинских государственных служащих на душу населения является одним из самых высоких в мире. Несмотря на то, что доля заработной платы государственных служащих снизилась с 63,3% в 2002 году до примерно 50% от общего объема государственных расходов годового бюджета в последующие годы [10, c.4], их доля считается очень высокой по сравнению с другими расходами.
Вопрос признания Палестины, как суверенного государства, интересует многих правоведов. Согласно Конвенции Монтевидео 1933 года существуют четыре признака, определяющих государство, как субъект международного права: постоянное население; определённая территория; собственное правительство; способность к вступлению в отношения с другими государствами.
На первый взгляд, Палестина имеет постоянное население, так как палестинские народы имеют свою культуру, одно происхождение, национальность и проживают как на Западном берегу, так и в секторе Газа. Однако оспаривается вопрос о том, может ли государство иметь только постоянное население или оно должно также осуществлять контроль над этим населением.
Второй критерий, который требует наличие определенной территории, является наиболее оспариваемым из всех. Для того, чтобы государство соответствовало этому критерию, оно должно показать, что обладает суверенным правом собственности на землю. Сектор Газа, например, является одной из частей Палестины, откуда в ходе военного переворота Израиль вывел войска и ликвидировал свои поселения. Однако, в 1917 году Великобритания была намерена создать «в Палестине национальный очаг для еврейского народа», поэтому передала данную территорию Израилю на законных основаниях. [7, с.1]
Вторая основная часть данного критерия — это определение. На данный момент Палестина не имеет достаточно определенной территории. Земля Палестины слишком раздроблена и перемежается с израильской, чтобы иметь определенную территорию. Поскольку Палестина не обладает суверенным титулом на определенную территорию, можно сказать, что она не подходит по второму признаку признания суверенитета государства.
Третий критерий, определяющий государство, это наличие правительства, которое осуществляя свою власть, должно действовать независимо от иностранных правительств. Несмотря на то, что определённые соглашения между Израилем и Палестиной наделили ПНА ограниченными полномочиями, она продолжает править под всеобъемлющей властью Израиля.
К таким соглашениям относятся:
1. Письма о взаимном признании между Израилем и Организацией освобождения Палестины — это серия официальных писем о признании между правительством Израиля и его премьер-министром Ицхаком Рабиным и председателем Организации освобождения Палестины Ясиром Арафатом. (9 сентября 1993 года)
2. Соглашение «Газа-Иерихон» предусматривает передачу властных полномочий от израильской Гражданской Администрации Палестинской национальной администрации, описывает структуру и состав ПНА, её юрисдикцию и законодательные полномочия, её полицейский контингент и будущие отношения между ПНА и Израилем. Оно охватывает четыре основных области — меры безопасности, гражданские вопросы, правовые проблемы и экономические отношения. (4 мая 1994 года)
3. Соглашение, подписанное Израилем и ООП, о подготовке передаче ПНА ответственности в пяти областях: образование и культура, социальное обеспечение, туризм, здравоохранение и налогообложение. (29 августа 1994)
4. Протокол о передаче ПНА ответственности за трудовые отношения, торговлю и промышленность, газ и топливо, страхование, почтовое обслуживание, статистику, сельское хозяйство и местное самоуправление. (27 августа 1995 года)
3. Временное палестино-израильское соглашение по Западному берегу Иордана и сектору Газа. Основной целью соглашения было расширение палестинского самоуправления путём создания представительного органа власти — Палестинского национального совета. Семь приложений к нему касаются мер безопасности, выборов, гражданских вопросов, правовых проблем, экономического сотрудничества и освобождения палестинских заключённых. (28 сентября 1995 года)
Последним признаком государственности является способность субъекта вести международные отношения. Палестина не может принимать иностранные решения или вступать в международные отношения без сотрудничества Израиля. Здесь, опять же, Палестина функционирует под властью Израиля. Способность Палестины вступать в международные отношения серьезно ограничена Временным соглашением 1995 года. [8, с. 3]
Так же стоит сказать, что коррупция по-прежнему остается одним из главных препятствий на пути институционального развития в арабских и развивающихся странах. В Палестине окружающая внутренняя и внешняя негативная обстановка сыграла свою роль в сдерживании усилий по борьбе с коррупцией. По данным Transparency Palestine (2016), “продолжающаяся израильская оккупация, отсутствие роли Законодательного совета и снижение общественного доверия к деятельности судебной власти являются основными элементами, препятствующими усилиям по борьбе с коррупцией”. [12, c.3] Исходя из этого можно говорить о том, что коррупция может оказывать негативное влияние на становление государственности.
Таким образом, Палестина — это автономное образование, а не государство. Палестина еще не суверенна. Преждевременное признание Палестины в качестве государства лишь еще больше дестабилизировало бы ситуацию в регионе. Соглашения между Израилем и Палестиной признают важность власти в данном регионе, но также предусматривают присутствие власти Израиля. Палестине дали значительную степень самоопределения. Но стоит отметить тот факт, что право на самоопределение не равняется праву на суверенитет. Следовательно, на данный момент Палестина не может юридически считаться государством в соответствии с международным правом.
Список литературы:
- Конституция Палестины// проект содержащий все поправки по состоянию на 4 мая 2003 года (арабский: [دستـور دولـة فلســطين // هذه المسودة تتضمن جميع التعديلات حتى تاريخ 4 مايو 2003 ، وبالتالي لا تعتمد أية مسودة سواها )
- Закон о законодательной власти Палестины (арабский: المجلس التشريعي الفلسطيني النظام الداخلي) // https://www.plc.ps/ar/index/plc_law
- Договор между Палестиной и Израилем 2005 года ( арабский: *اتفاقية المعابر 2005) // https://www.aa.com.tr/ar/الدول-العربية/أبرز-اتفاقيات-منظمة-التحرير-وإسرائيل-منذ-التسعينيات-إطار/1864516
- Britanica [электронный источник]: https://www.britannica.com/topic/Palestinian-Authority ,
- Конвенция о правах и обязанностях государств (Межамериканский), 26 декабря 1933 года (Конвенция Монтевидео)
- Энциклопедия международного права: В 3 т. ; Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины. — Т. 1. А—Д. — К.: Академпериодика, 2014. — 920 с. — 300 экз. — ISBN 978-966-360-273-8 (общий); 978-966-360-274-5 (Т. 1),
- Бальфура декларация, 2 ноября 1917 года// письмо, датированное 2 ноября 1917 года
- Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению [«Договоренности Осло»] // Принята 13 сентября 1993 года,
- "Legal status of Palestine" - Author. Giridhar, Kavitha // Drake Undergraduate Social Science Journal;Spring, 2006
- Al-RAZEQ, A. O.: Assessing Fiscal Policies of the Palestinian National Authority. С.4
- КАССИС Н. Построение эффективной и действенной государственной административной структуры, несмотря на Географическое разделение. Рамалла: Палестинский научно-исследовательский институт экономической политики (МАС), 2011. C.15
- Integrity and Combating Corruption, Ninth Annual Report. Ramallah: Transparency