ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА НА ПРИМЕРЕ КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА НА ПРИМЕРЕ КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Лаптев Максим Владиславович

студент, Камчатский Государственный Технический Университет,

РФ, г. Петропавловск-Камчатский

INCOME FROM THE USE OF STATE PROPERTY ON THE EXAMPLE OF THE KAMCHATKA TERRITORY

Maxim Laptev

student, Kamchatka State Technical University,

Russia, Petropavlovsk-Kamchatsky4

Ключевые слова: государство; государственное имущество; доходы; бюджет.

Keywords: Keywords: state; state property; income; budget.

Актуальность темы доходов от использования государственного имущества заключается в том, что государство со времен своего зарождения представляет публичный институт, создаваемый с целью выполнения определенных функций и задач. Выступая гарантом общественных процессов, государство не может выполнять свои полномочия без имущественного обеспечения. Государство — это форма территориальной организации населения, что делает его уникальным собственником на определенные виды имущества, в отношении которых невозможно установить иные права собственности в процессе общественных отношений.

Государственная собственность представляет одну из форм общественной собственности. В соответствии с российским законодательством под государственной собственностью можно понимать имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Таким образом, государство должно пополнять свой бюджет не только на основе налоговых поступлений в бюджет, но и при получении дохода от использования государственного имущества [1]..

Важно подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав субъекты, но не их органы власти или управления. Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного образования.

В государственной собственности Российской Федерации находятся имущество органов власти и управления Российской Федерации, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общего государственного значения, средства государственного бюджета, государственного банка, золотой запас, алмазный и валютный фонды, страховые, резервные и иные фонды [2].

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопрос государственной собственности в Российской Федерации являются:

— Конституция Российской Федерации;

— Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020- 1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

— Гражданский кодекс Российской Федерации;

— Земельный кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации";

— Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю осуществляется не только в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, но также и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для управления государственной собственностью используются различные экономические и правовые механизмы такие, как:

1. Право хозяйственного ведения;
2. Право оперативного управления;
3. Аренда;
4. Договор доверительного управления;
5. Продажа объектов государственной собственности;
6. Внесение доли в уставный капитал частных организаций.

Автор не смог найти достоверных данных о количестве федеральной собственности, находящейся на балансе РФ. Поэтому были изучены финансовые отчеты об исполнении бюджета Камчатского края с 2018 по 2022 год. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Камчатском крае составили: в 2018 году – 96 207 млн. руб; в 2019 году – 115 145 млн. руб; в 2020 году – 165 316 млн. руб; в 2021 году – 60 922 млн. руб; в 2022 году – 406 824 млн. руб

Таблица 1.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Камчатском крае

В соответствии с данными о доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Камчатском крае с 2018 по 2022 года можно сделать вывод, что наибольший доход от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Камчатском крае, регион получает от дивидендных выплат. Доходы от аренды и приватизации государственного имущества составляют довольно малую часть от общего числа неналоговых доходов от использования государственного имущества края.

Также, мы можем наблюдать, что в соответствии с данными таблицы, в 2021 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Камчатском крае, были самыми низкими за представленный пятилетний период. По статьям: аренда, дивидендные выплаты, платежи государственных и муниципальных унитарных предприятия наблюдаются самые низкие доходы за период с 2018 по 2022 года. Это связанно с накопившимся негативным эффектом, оказанным на экономику Российской Федерации в связи с начавшейся в 2020 году пандемией новой короновирусной инфекции.

В государственной политике для оценки эффективности использования и управления государственным имуществом используются различные показатели, закрепленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015г. № 72 «О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом» такие, как:

— перечень показателей, характеризующих эффективность управления государственным имуществом;

— система показателей для оценки эффективности управления государственным имуществом и формирования статистического наблюдения.

Рассмотрим характерные проблемы управления государственным имуществом:

1. Немотивированная неопределенность. Это означает, что ожидания органов власти в плане потенциальных доходов от того или иного объекта или в целом от определенного вида доходов могут не оправдаться по абсолютно не мотивированным основаниям. Например, объект может быть не сдан в аренду вследствие появления на рынке предложения аналогичных объектов по более выгодным ставкам арендной платы.

2. Недостаточная подконтрольность. Современная практика управления имуществом демонстрирует определенную дистанцию между органами управления имуществом и собственно объектами имущества, в результате чего не всегда удается определить реально возможный объем доходов от конкретных объектов. Для планирования поступлений в бюджеты от унитарных предприятий нужно иметь представление о плановых показателях финансовой деятельности данных субъектов. Проверить достоверность сведений, находясь на достаточном удалении от предприятий, органы управления имуществом не в состоянии.

3. Формальная ответственность. Существующая в РФ практика планирования и исполнения бюджетов предполагает наиболее значительные требования в части соблюдения плановых показателей для налоговых доходов бюджетов. Налоговые органы несут ответственность за несоблюдение плановых показателей. Аналогичная ответственность в части доходов от имущества, как правило, отсутствует. Это приводит к тому, что по доходам от имущества достаточно часто показатели могут не выполняться, а также, наоборот, значительно перевыполняться. То есть реальная ситуация фактически оценивается по сложившимся результатам, а не на стадии планирования.

4. Информационная несопоставимость. В процессе деятельности органов управления имуществом часто имеют место изменения форматов представления доходов от имущества, изменения группировок показателей, что делает аналитические сведения несопоставимыми между собой. Это в значительной степени связано с изменениями федерального и регионального законодательства, например, в области земельных отношений. Отсутствие на стадии планирования данных по элементам, которые присутствовали в прошлые периоды, делает оценку ситуации искаженной, затрудняет процесс планирования будущих доходов.

Таким образом, определим некоторые направления совершенствования процесса планирования доходов от имущества в субъектах РФ.

1. Обеспечение достоверного учета объектов государственной собственности, последовательная корректировка реестров и кадастров, соответствующая действительному поступлению и выбытию объектов имущества. Только при условии наличия полной и соответствующей действительности документальной базы объектов можно определять направления их использования и планировать поступления в бюджет.

2. Разработка среднесрочных программ управления государственной собственностью субъектов РФ и обеспечение их реализации. При этом важно:

— определить среднесрочные, наиболее эффективные для конкретного объекта (особенно для крупных объектов, земельных участков) или группы объектов направления использования;

— установить (возможно, рамочные) финансовые условия для передачи объекта в аренду или собственность (это могут быть предельные на несколько лет ставки арендной платы, ориентировочные цены продажи объектов и пр.).

Это позволит потенциальным арендаторам или покупателям объектов продуманно строить свою финансовую деятельность, в том числе заранее концентрировать ресурсы (например, готовить средства для приобретения объекта). Такое планирование также позволит повысить степень предсказуемости плановых показателей доходов от имущества.

3. Повышение степени участия собственника – субъекта РФ в деятельности конкретного объекта, приносящего доход в областной бюджет. Это может быть усиление роли представителей органа управления имуществом субъекта РФ в деятельности унитарного предприятия, в процессе принятия решений на собрании акционеров предприятия, акции которого принадлежат субъекту РФ, разработка программ реконструкции, ремонта объекта имущества (для последующей сдачи в аренду или продажи на более выгодных условиях) и пр. Подобные мероприятия должны служить увеличению поступлений в региональный бюджет, в том числе за счет минимизации влияния негативных факторов, препятствующих устойчивой работе хозяйствующего субъекта и т. п.

4. Разработка особых методик планирования поступлений от использования имущества на базе специфических характеристик различных видов объектов, включение этих методик в комплекс региональных документов, регламентирующих процессы планирования доходов и расходов бюджетов, обеспечение их преемственности и корректировки в условиях изменяющейся ситуации.

В заключение можно подытожить: управление государственным имуществом является важным направлением государственной деятельности. От него зависит экономическая эффективность используемого имущества и степень пополнения бюджетов субъектов Российской Федерации и самой Российской Федерации. На данном этапе имеются характерные проблемы в сфере управления бюджетом, но они могут быть решены при системном подходе и должном интересе государства в реформации системы управления государственным имуществом.

Список литературы:

1. Электронный ресурс «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/c1923b21971e5b9356fe86b94d3beef0a1747f7c/
2. Электронный ресурс «Pravo.gov»: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102020039&backlink=1&&nd=102015844