ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

Идрисов Айдар Хафисович

аспирант, Московский инновационный университет,

РФ, г. Москва

STATE-LEGAL MECHANISM FOR ENSURING THE HUMAN RIGHT TO JUDICIAL PROTECTION

Aidar Idrisov

Postgraduate student, Moscow Innovation University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ действующего законодательства и научной литературы с целью вывода понятия и составляющих государственно-правового механизма обеспечения конституционного права человека на судебную защиту. В контексте судебно-правовой реформы рассмотрены пути усовершенствования указанного механизма, чтобы его функционирование было реальным и эффективным средством построения демократического, социального и правового государства. Сделан вывод о том, что закрепление в Конституции Российской Федерации положения о наивысшей социальной ценности человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности требует формирования новых подходов.

ABSTRACT

The article presents an analysis of the current legislation and scientific literature in order to deduce the concept and components of the state-legal mechanism for ensuring the constitutional human right to judicial protection. In the context of judicial and legal reform, the ways of improving this mechanism are considered so that its functioning is a real and effective means of building a democratic, social and legal state. It is concluded that the consolidation in the Constitution of the Russian Federation of the provision on the highest social value of a person, his life and health, honor and dignity, inviolability and security requires the formation of new approaches.

Ключевые слова: государство, человек, права, безопасность, защита.

Keywords: state, person, rights, security, protection.

В условиях развития демократии, соблюдения прав и свобод человека создание надлежащей и эффективной национальной системы судебной защиты становится одной из приоритетных задач государства. Главным содержанием и направленностью деятельности Российской Федерации являются права и свободы человека и гарантии их осуществления. Утверждение и обеспечение этих прав и свобод Конституция Российской Федерации возлагает на государство как его главную обязанность.

С точки зрения либерально-гуманистических позиций, политика должна быть подчинена морали и праву, категорическим императивам разума о правах и свободах личности. Право человека должно считаться священным, каких усилий это не стоило бы государственной власти [3, с. 46].

Классическая философско-правовая мысль связывает идею правового государства, прежде всего, с идеей свободы, автономии личности. Она исходит из возможности установления таких отношений между человеком и государством, когда: во-первых, источником права считается личность, а не государство; во-вторых, меняется представление о соотношении между государством и законом, от привычной формулы «закон является инструментом государственной власти» осуществляется переход к принципу «государство является инструментом закона»; в-третьих, признается, что государство становится правовым в силу того, что не противоречит и не нарушает права человека, а укрепляет и защищает их [6, С. 340].

Именно, Конституция Российской Федерации и действующее законодательство закрепляют за государством в лице компетентных государственных органов функцию защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, которая гарантирует каждому право обращаться за защитой своих нарушенных прав.

Реализуя свою правоохранительную функцию, государство создает систему судебных и правоохранительных органов, позволяющую глубже понять суть государственно-правовых явлений, осознать механизм защиты прав человека и гражданина от противоправных посягательств, составить представление о реализации в практической деятельности соответствующих органов правовых норм.

Проблема функционирования судебной системы, осуществления правосудия и роль других органов государственной власти в процессе защиты прав человека и гражданина сейчас в центре внимания ученых и законодателей. Вопросы защиты прав человека, механизмов их реализации, обеспечения и судебной защиты стали предметом исследований многих ученых.

Механизм государства представляет собой систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства, пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, сформированная на принципе распределения власти и обладающая необходимыми материальными дополнениями. Поэтому, обеспечение права на судебную защиту происходит, прежде всего, с помощью государственного механизма, системы органов государственной власти, которые и составляют институциональный элемент механизма обеспечения права на судебную защиту.

В правовой науке не имеет устоявшегося определения механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Термин «обеспечение» имеет достаточно широкое значение, трактуемое: как создавать надежные условия для осуществления чего-либо; гарантировать что-либо; защищать, охранять кого - либо от опасности [2, с. 160]. В связи с этим в юридической литературе используется различное его терминологическое обозначение, такое как: механизм «обеспечения», «реализации», «осуществления», «гарантирования» прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в его структуру включают неодинаковое количество элементов, однако наиболее общими из них являются: «гарантирование», «реализация», «охрана», «защита» и «восстановление».

По мнению А.С. Савенкова, основу механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина составляют правовые принципы, нормы (юридические гарантии), а также условия и требования деятельности органов власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, которые в совокупности обеспечивают соблюдение, реализацию и защиту прав и свобод граждан. По мнению автора, это система взаимосвязанных конституционных норм, которые закрепляют основные права и свободы граждан и устанавливают гарантии их реализации, а также систему органов государственной власти, местного самоуправления, других институтов государства, которые обеспечивают, охраняют и защищают основные права и свободы граждан [4, с. 74].

Учитывая изложенное, в широком определении понятие, «обеспечение конституционного права человека и гражданина на судебную защиту» осуществляется с помощью двух элементов: нормативной основы (совокупность правовых средств) и институционального, организационного элементов (структура и деятельность соответствующих органов государственной власти).

Нормативной основой механизма обеспечения конституционного права человека и гражданина на судебную защиту являются конституционные нормы и конкретизирующие нормы текущего законодательства, с помощью которых осуществляется закрепление общих, формально определенных правил поведения, которые призваны обеспечить единый порядок и стабильность регулирования общественных отношений в сфере обеспечения права человека на судебную защиту путем создания, изменения или отмены правовых норм, определения сферы их действия и круга участников. Суть нормативной основы в механизме обеспечения права человека и гражданина на судебную защиту определяется тем, что именно она дает этому механизму правовую жизнь, наделяя его соответствующими юридическими формами, как источник познания и ориентирования в правовом поле.

Право человека и гражданина на судебную защиту относится к гражданским правам, причем, содержит в себе юридическую гарантию от произвола, как со стороны отдельных лиц, так и государства одновременно.

Юридическими гарантиями называют предоставление государством формальной (юридической) общеобязательности тем условиям, которые необходимы для того, чтобы каждый человек мог воспользоваться своими конституционными правами и свободами и устанавливаются государством в Конституции и нормах действующего законодательства. Их целью является реальное обеспечение правовыми средствами максимального осуществления, охраны и защиты конституционных прав и свобод граждан. В частности, в Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Это означает, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в правосудии, если гражданин Российской Федерации, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод. Отказ суда в принятии исковых и других заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим законодательством, является нарушением права на судебную защиту, которое согласно Конституции Российской Федерации не может быть ограничено.

Институциональный элемент включает деятельность органов государственной власти, которая с помощью своих властных полномочий обеспечивает гарантирование, реализацию, охрану, защиту и восстановление права человека на судебную защиту.

Принцип разделения властей предполагает создание в механизме государства такого механизма сдержек и противовесов, при котором каждая из ветвей власти, обладая относительной самостоятельностью, имеет возможность контролировать и влиять на деятельность других ветвей власти. Однако при этом стоит помнить, что обеспечение интересов государства достигается не обособленностью ветвей власти, не их противостоянием, и тем более не их открытой конфронтацией, а тесным взаимным сотрудничеством, точным выполнением каждой своих функций. Объективная действительность такова, что все ветви власти нуждаются друг в друге, создают законченное единство, именуемое государственной властью. Даже простое ослабление хотя бы одного из элементов способно привести к разрушению системы, существенному снижению ее способности выполнять свои функции.

Российская Федерация провозгласила себя правовым государством. А одной из чрезвычайно важных черт правового государства является признание и действие принципа верховенства права, правового порядка, который основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законом. Сущность верховенства права воплощена в принципах честности, справедливости, прозрачности и ответственности. Эти принципы лежат в основе отношений «государство – гражданин». Поэтому вся деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц должна базироваться исключительно на законах. Границы полномочий органов государственной власти установлены Конституцией и законами Российской Федерации. На граждан возлагается обязанность подчиняться государственной власти ровно настолько, насколько ее решения, распоряжения и требования соответствуют закону.

Определено, что содержание понятия «обеспечение органами государственной власти Российской Федерации конституционного права человека и гражданина на судебную защиту» составляет деятельность Верховного Суда Российской Федерации и системы судов общей юрисдикции, правоохранительных и контрольно-надзорных органов нашего государства, их служебных и должностных лиц по осуществлению своих функций с использованием предоставленных им законом полномочий с целью создания оптимальных условий для наиболее полной реализации указанного субъективного права, а в случае нарушения – его восстановления и привлечения виновных к юридической ответственности.

Учитывая это в правовом государстве для обеспечения стабильности общественных отношений и избежания силовых методов решения социальных конфликтов постоянно существует необходимость в непрерывном, правильном и одинаковом применении законов. В разработках многих исследователей принцип обеспеченности и защиты прав человека и гражданина рассматривается (наряду с принципом верховенства права) как один из двух основополагающих принципов правового государства.  Понятно, что реализация каждого из перечисленных принципов правового государства невозможна без судебной власти. И если принцип верховенства права является своеобразной универсальной нормой, определяющей деятельность всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), то осуществление правосудия и судебная защита прав и свобод граждан непосредственно касаются функционирования судебной власти. Здесь нельзя не согласиться с тезисом, который выдвигают А.В. Германов и А.С. Толстой об исключительной роли правосудия в демократическом, правовом государстве [1, С. 29].  Об этом же пишет И.В. Конюхова, которая называет независимое правосудие и обеспеченность прав и свобод человека и гражданина основными критериями утверждения конституционализма и правовой государственности [4, С. 28]. Как пишет А.П. Барихин, в правовом государстве необходимо наличие системы органов, обеспечивающих реализацию правосудия, охрану прав и интересов граждан, их юридическую защищенность от произвола государства или его должностных лиц. Разумеется, такая защита возможна исключительно при том условии, что существует система полномочных и компетентных органов (которым свойственны все признаки органов государственной власти), которые могут выступать арбитрами в спорах о праве, возникающих как в самом обществе, так и в ходе его взаимодействия с государством. Ключевым элементом этой системы выступают органы судебной власти [1, С. 34]. В системе разделения властей как раз судам отводится очень важная государственная функция: разрешение юридических конфликтов. Судебные решения, принятые по результатам рассмотрения таких конфликтов, способствуют тому, чтобы общественные отношения не выходили за пределы положений правовых норм.

Судебная власть также осуществляет контрольные функции в отношении действий других ветвей власти. Так, Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность законов и других правовых актов Государственной Думы Российской Федерации. Законы и другие правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными теряют силу со дня принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения об их неконституционности.

Судебная власть, на первый взгляд, является вроде бы самой слабой по сравнению с другими. Полномочия на правосудие она получает не напрямую – от народа как единственного источника власти, а опосредованно - от Президента Российской Федерации и правительства. Сила судебной власти как защитника прав и свобод человека и гражданина – в законном, справедливом разрешении юридических конфликтов, что в общественном сознании создает ее высокий авторитет. Поскольку, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на обжалование в суде общей юрисдикции решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц, то рассматривая такие жалобы, суды проверяют (контролируют) соблюдение законности органами государственной власти и самоуправления. С точки зрения граждан и юридических лиц такой судебный контроль является защитой их прав и интересов. Важным признаком осуществляемой судами функции защиты прав человека и гражданина является то, что они наделены всеми необходимыми полномочиями для того, чтобы реализовывать эту деятельность как в случае нарушения прав лица (ведь это могут быть не только физические, но и юридические лица) другими лицами, так и в случае, когда нарушителем права выступает государство, конкретные органы государственной власти или должностные лица. В результате этого функция защиты прав человека, которую мы относим к процессу деятельности судов общей юрисдикции, оказывается глубинно связанной с функцией обеспечения верховенства права, когда право становится доминирующим фактором, как в отношениях отдельных граждан, так и в жизнедеятельности государства. Как вполне справедливо отмечает Т.В. Фомин, понятием «защита» охватывается не только ограждение прав человека от посягательств со стороны тех или иных физических лиц, но и со стороны государственной власти [5, С. 37].

Функционирование механизма защиты прав и свобод человека в Российской Федерации предусматривает, что безусловному судебному обжалованию в судах общей юрисдикции подлежат коллегиальные и единоличные действия (бездействие) и решения органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для их реализации. При этом, как отмечается в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59 ФЗ, жалоба на действия или решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, средств массовой информации, должностного лица подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, но это не лишает гражданина права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством.  В случае же отсутствия такого органа или несогласия гражданина с принятым по жалобе решением, ему гарантируется право непосредственного обращения в суд.

Таким образом, ведущую роль в механизме обеспечения конституционного права человека на судебную защиту, занимает судебная система, которая обеспечивает доступность правосудия для каждого лица в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и законами.

Государственно-правовой механизм обеспечения права на судебную защиту - это общая, устойчивая, необходимая и объективная взаимосвязь всех мер, санкционируемых государством с помощью правовых норм и обязательственных субъектов государственной власти.

Структурными элементами государственно-правового механизма обеспечения права на судебную защиту являются: механизм реализации, механизм охраны, механизм защиты и механизм восстановления конституционного права человека на судебную защиту.

Список литературы:

1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в правовом государстве.- М.: Юрид. лит-ра, 1966. 187 с.
2. Демидов И.Ф. Роль судебной власти в обеспечении законности // В кн. Законность в Российской Федерации. - М: Спарк, 2018. С. 159-169.
3. Дмитриев Ю.А.. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 2017. №8. С. 44 - 50.
4. Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты).- М.: Российская правовая академия Министерства юстиции РФ, 2020.- 285 с.
5. Ильясов Р.Х. Право личности на судебную защиту и его обеспечение Верховным Судом РФ // Юрист. 2021.№ 11. С. 35 – 46.
6. Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник российского права (2019).- М.: Норма, 2020.- С. 340 - 344.